近日，聯(lián)合國教科文組織正式發(fā)布國際人工智能與教育大會成果文件《北京共識——人工智能與教育》。這是聯(lián)合國教科文組織首個為利用人工智能技術(shù)實現(xiàn)2030年教育議程提供指導(dǎo)和建議的重要文件。
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2019年5月，中國政府與聯(lián)合國教科文組織合作在北京舉辦國際人工智能與教育大會。會議以“規(guī)劃人工智能時代的教育：引領(lǐng)與跨越”為主題。國家主席習(xí)近平為大會致賀信。國務(wù)院副總理孫春蘭出席會議并致辭。來自全球100多個國家、10余個國際組織的約500位代表共同探討智能時代教育發(fā)展大計，審議并通過成果文件《北京共識》，形成了國際社會對智能時代教育發(fā)展的共同愿景。
《北京共識》以聯(lián)合國6種官方語言發(fā)布，共44條，從智能時代的教育政策規(guī)劃、教育管理和供給、教學(xué)教師、學(xué)習(xí)評價、價值觀和技能、全民終身學(xué)習(xí)、公平包容的應(yīng)用、性別平等、倫理、監(jiān)測評估和研究以及籌資和國際合作等方面，分別對教科文組織會員國政府和利益攸關(guān)方、國際組織及合作伙伴、教科文組織總干事提出建議。
《北京共識》提出，各國要引領(lǐng)實施適當?shù)恼邞?yīng)對策略，通過人工智能與教育的系統(tǒng)融合，全面創(chuàng)新教育、教學(xué)和學(xué)習(xí)方式，并利用人工智能加快建設(shè)開放靈活的教育體系，確保全民享有公平、適合每個人且優(yōu)質(zhì)的終身學(xué)習(xí)機會，從而推動可持續(xù)發(fā)展目標和人類命運共同體的實現(xiàn)。
《北京共識》強調(diào)，要采用人工智能平臺和基于數(shù)據(jù)的學(xué)習(xí)分析等關(guān)鍵技術(shù)構(gòu)建可支持人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)的綜合型終身學(xué)習(xí)體系。要確保人工智能促進全民優(yōu)質(zhì)教育和學(xué)習(xí)機會，無論性別、殘疾狀況、社會和經(jīng)濟條件、民族或文化背景以及地理位置如何。
《北京共識》倡議，要支持對與新興人工智能發(fā)展影響相關(guān)的前沿問題進行前瞻性研究，推動探索利用人工智能促進教育創(chuàng)新的有效戰(zhàn)略和實踐模式，以期構(gòu)建一個在人工智能與教育問題上持有共同愿景的國際社會。
全文如下
序言
1. 我們——國際人工智能與教育大會與會者，包括50名政府部長和副部長、來自100多個會員國以及聯(lián)合國機構(gòu)、學(xué)術(shù)機構(gòu)、民間社會和私營部門的約500名代表，于2019年5月16 –18日齊聚中國北京。我們衷心感謝聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織和中華人民共和國政府合作舉辦此次大會，以及北京市政府的熱情歡迎和盛情款待。
2. 我們重申了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中的承諾，特別是可持續(xù)發(fā)展目標4及其各項具體目標，并討論了教育和培訓(xùn)系統(tǒng)在實現(xiàn)可持續(xù) 發(fā)展目標4時所面臨的挑戰(zhàn)。我們致力于引領(lǐng)實施適當?shù)恼邞?yīng)對策略，通過人工智能與教育的系統(tǒng)融合，全面創(chuàng)新教育、教學(xué)和學(xué)習(xí)方式，并利用人工智能加快建設(shè)開放靈活的教育體系，確保全民享有公平、適合每個人且優(yōu)質(zhì)的終身學(xué)習(xí)機會，從而推動可持續(xù)發(fā)展目標和人類命運共同體的實現(xiàn)。
3. 我們回顧2015年通過的關(guān)于利用信息通信技術(shù)（信通技術(shù)）實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標4的《青島宣言》，其中指出必須利用新興技術(shù)強化教育體系、拓展全民教育機會、提高學(xué)習(xí)質(zhì)量和效果以及強化公平和更高效的教育服務(wù)供給；當我步入人工智能廣泛應(yīng)用的時代時，我們認識到重申并更新這一承諾的迫切需要。
4. 我們研究了人工智能演變的最新趨勢及其對人類社會、經(jīng)濟和勞動力市場以及教育和終身學(xué)習(xí)體系的深遠影響。我們審視了人工智能對于未來工作和技能養(yǎng)的潛在影響，并探討了其在重塑教育、教學(xué)和學(xué)習(xí)的核心基礎(chǔ)方面的潛力。
5. 我們認識到人工智能領(lǐng)域的復(fù)雜性和迅猛發(fā)展速度、對人工智能的多元化理解、寬泛的外延和各種差異較大的定義、以及在不同場景中的多樣化應(yīng)用及其引發(fā)的倫理挑戰(zhàn)。
6. 我們還認識到人類智能的獨特性。憶及《世界人權(quán)宣言》中確立的原則，我們重申聯(lián)合國教科文組織在人工智能使用方面的人文主義取向，以期保護人權(quán)并確保所有人具備在生活、學(xué)習(xí)和工作中進行有效人機合作以及可持續(xù)發(fā)展所需的相應(yīng)價值觀和技能。
7. 我們還申明，人工智能的開發(fā)應(yīng)當為人所控、以人為本；人工智能的部署應(yīng)當服務(wù)于人并以增強人的能力為目的；人工智能的設(shè)計應(yīng)合乎倫理、避免歧視、公平、透明和可審核；應(yīng)在整個價值鏈全過程中監(jiān)測并評估人工智能對人和社會的影響。
我們建議，聯(lián)合國教科文組織會員國政府及其他利益攸關(guān)方根據(jù)其法律、公共政策和公共慣例，考慮實施以下行動，應(yīng)對人工智能帶來的相關(guān)教育機遇和挑戰(zhàn)：
規(guī)劃教育人工智能政策
8. 認識到人工智能的多學(xué)科特性及其影響；確保教育人工智能與公共政策特別是教育政策有機配合；采取政府全體參與、跨部門整合和多方協(xié)作的方法規(guī)劃和治理教育人工智能政策；根據(jù)本地在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標4及其具體目標以及其他可持續(xù)發(fā)展目標的工作中遇到的挑戰(zhàn)，確定政策的戰(zhàn)略優(yōu)先領(lǐng)域。從終身學(xué)習(xí)的角度規(guī)劃并制定與教育政策接軌和有機協(xié)調(diào)的全系統(tǒng)教育人工智能戰(zhàn)略。
9. 意識到推行教育人工智能政策和工程的巨大投資需求。審慎權(quán)衡不同教育政策重點之間的優(yōu)先級，確定不同的籌資渠道，包括國家經(jīng)費（公共和私人）、國際資金和創(chuàng)新性的籌資機制。還要考慮到人工智能在合并和分析多個數(shù)據(jù)來源從而提高決策效率方面的潛力。
人工智能促進教育的管理和供給
10. 意識到應(yīng)用數(shù)據(jù)變革基于實證的政策規(guī)劃方面的突破�？紤]整合或開發(fā)合適的人工智能技術(shù)和工具對教育管理信息系統(tǒng)（EMIS）進行升級換代，以加強數(shù)據(jù)收集和處理，使教育的管理和供給更加公平、包容、開放和個性化。
11. 還考慮在不同學(xué)習(xí)機構(gòu)和學(xué)習(xí)場境中引入能夠通過運用人工智能實現(xiàn)的新的教育和培訓(xùn)供給模式，以便服務(wù)于學(xué)生、教職人員、家長和社區(qū)等不同行為者。
人工智能賦能教學(xué)和教師
12. 注意到雖然人工智能為支持教師履行教育和教學(xué)職責提供了機會，但教師和學(xué)生之間的人際互動和協(xié)作應(yīng)確保作為教育的核心。意識到教師無法被機器取代，應(yīng)確保他們的權(quán)利和工作條件受到保護。
13. 在教師政策框架內(nèi)動態(tài)地審視并界定教師的角色及其所需能力，強化教師培訓(xùn)機構(gòu)并制定適當?shù)哪芰ㄔO(shè)方案，支持教師為在富含人工智能的教育環(huán)境中有效工作做好準備。
人工智能促進學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)評價
14. 認識到人工智能在支持學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)評價潛能方面的發(fā)展趨勢，評估并調(diào)整課程，以促進人工智能與學(xué)習(xí)方式變革的深度融合。在使用人工智能的惠益明顯大于其風(fēng)險的領(lǐng)域，考慮應(yīng)用現(xiàn)有的人工智能工具或開發(fā)創(chuàng)新性人工智能解決方案，輔助不同學(xué)科領(lǐng)域中明確界定的學(xué)習(xí)任務(wù)，并為開發(fā)跨學(xué)科技能和能力所需的人工智能工具提供支持。
15. 支持采用全校模式圍繞利用人工智能促進教學(xué)和學(xué)習(xí)創(chuàng)新開展試點測試，從成功案例中汲取經(jīng)驗并推廣有證據(jù)支持的實踐模式。
16. 應(yīng)用或開發(fā)人工智能工具以支持動態(tài)適應(yīng)性學(xué)習(xí)過程；發(fā)掘數(shù)據(jù)潛能，支持學(xué)生綜合能力的多維度評價；支持大規(guī)模遠程評價。
培養(yǎng)人工智能時代生活和工作所需的價值觀和技能
17. 注意到采用人工智能所致的勞動力市場的系統(tǒng)性和長期性變革，包括性別平等方面的動態(tài)。更新并開發(fā)有效機制和工具，以預(yù)測并確認當前和未來人工智能發(fā)展所引發(fā)的相關(guān)技能需求，以便確保課程與不斷變化的經(jīng)濟、勞動力市場和社會相適應(yīng)。將人工智能相關(guān)技能納入中小學(xué)學(xué)校課程和職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)（TVET）以及高等教育的資歷認證體系中，同時考慮到倫理層面以及相互關(guān)聯(lián)的人文學(xué)科。
18. 認識到進行有效的人機協(xié)作需要具備一系列人工智能素養(yǎng)，同時不能忽視對識字和算術(shù)等基本技能的需求。采取體制化的行動，提高社會各個層面所需的本人工智能素養(yǎng)。
19. 制定中長期規(guī)劃并采取緊急行動，支持高等教育及研究機構(gòu)開發(fā)或加強課程和研究項目，培養(yǎng)本地人工智能高端人才，以期建立一個具備人工智能系統(tǒng)設(shè)計、編程和開發(fā)的大型本地人工智能專業(yè)人才庫。
人工智能服務(wù)于提供全民終身學(xué)習(xí)機會
20. 重申終身學(xué)習(xí)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標4的指導(dǎo)方針，其中包括正規(guī)、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)。采用人工智能平臺和基于數(shù)據(jù)的學(xué)習(xí)分析等關(guān)鍵技術(shù)構(gòu)建可支持人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)的綜合型終身學(xué)習(xí)體系，同時尊重學(xué)習(xí)者的能動性。開發(fā)人工智能在促進靈活的終身學(xué)習(xí)途徑以及學(xué)習(xí)結(jié)果累積、承認、認證和轉(zhuǎn)移方面的潛力。
21. 意識到需要在政策層面對老年人尤其是老年婦女的需求給予適當關(guān)注，并使他們具備人工智能時代生活所需的價值觀和技能，以便為數(shù)字化生活消除障礙。規(guī)劃并實施有充足經(jīng)費支持的項目，使較年長的勞動者具備技能和選擇，能夠隨自己所愿保持在經(jīng)濟上的從業(yè)身份并融入社會。
促進教育人工智能應(yīng)用的公平與包容
22. 重申確保教育領(lǐng)域的包容與公平以及通過教育實現(xiàn)包容與公平，并為所有人提供終身學(xué)習(xí)機會，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標4—2030年教育的基石。重申教育人工智能方面的技術(shù)突破應(yīng)被視為改善最弱勢群體受教育機會的一個契機。
23. 確保人工智能促進全民優(yōu)質(zhì)教育和學(xué)習(xí)機會，無論性別、殘疾狀況、社會和經(jīng)濟條件、民族或文化背景以及地理位置如何。教育人工智能的開發(fā)和使用不應(yīng)加深數(shù)字鴻溝，也不能對任何少數(shù)群體或弱勢群體表現(xiàn)出偏見。
24. 確保教學(xué)和學(xué)習(xí)中的人工智能工具能夠有效包容有學(xué)習(xí)障礙或殘疾的學(xué)生，以及使用非母語學(xué)習(xí)的學(xué)生。
性別公平的人工智能和應(yīng)用人工智能促進性別平等
25. 強調(diào)數(shù)字技能方面的性別差距是人工智能專業(yè)人員中女性占比低的原因之一，且進一步加劇了已有的性別不平等現(xiàn)象。
26. 申明我們致力于在教育領(lǐng)域開發(fā)不帶性別偏見的人工智能應(yīng)用程序，并確保人工智能開發(fā)所使用的數(shù)據(jù)具有性別敏感性。同時，人工智能應(yīng)用程序應(yīng)有利于推動性別平等。
27. 在人工智能工具的開發(fā)中促進性別平等，通過提升女童和婦女的人工智能技能增強她們的權(quán)能，在人工智能勞動力市場和雇主中推動性別平等。
確保教育數(shù)據(jù)和算法使用合乎倫理、透明且可審核
28. 認識到人工智能應(yīng)用程序可能帶有不同類型的偏見，這些偏見是訓(xùn)練人工智能技術(shù)所使用和輸入的數(shù)據(jù)自身所攜帶的以及流程和算法的構(gòu)建和使用方式中所固有的。認識到在數(shù)據(jù)開放獲取和數(shù)據(jù)隱私保護之間的兩難困境。注意到與數(shù)據(jù)所有權(quán)、數(shù)據(jù)隱私和服務(wù)于公共利益的 數(shù)據(jù)可用性相關(guān)的法律問題和倫理風(fēng)險。注意到采納合乎倫理、注重隱私和通過設(shè)計確保安全等原則的重要性。
29. 測試并采用新興人工智能技術(shù)和工具，確保教師和學(xué)習(xí)者的數(shù)據(jù)隱私保護和數(shù)據(jù)安全。支持對人工智能領(lǐng)域深層次倫理問題進行穩(wěn)妥、長期的研究，確保善用人工智能，防止其有害應(yīng)用。制定全面的數(shù)據(jù)保 護法規(guī)以及監(jiān)管框架，保證對學(xué)習(xí)者的數(shù)據(jù)進行合乎倫理、非歧視、公平、透明和可審核的使用和重用。
30. 調(diào)整現(xiàn)有的監(jiān)管框架或采用新的監(jiān)管框架，以確保負責任地開發(fā)和使用用于教育和學(xué)習(xí)的人工智能工具。推動關(guān)于人工智能倫理、數(shù)據(jù)隱私和安全相關(guān)問題，以及人工智能對人權(quán)和性別平等負面影響等問題的研究。
監(jiān)測、評估和研究
31. 注意到缺乏有關(guān)人工智能應(yīng)用于教育所產(chǎn)生影響的系統(tǒng)性研究。支持就人工智能對學(xué)習(xí)實踐、學(xué)習(xí)成果以及對新學(xué)習(xí)形式的出現(xiàn)和驗證產(chǎn)生的影響開展研究、創(chuàng)新和分析。采取跨學(xué)科辦法研究教育領(lǐng)域的人工智能應(yīng)用。鼓勵跨國比較研究及合作。
32. 考慮開發(fā)監(jiān)測和評估機制，衡量人工智能對教育、教學(xué)和學(xué)習(xí)產(chǎn)生的影響，以便為決策提供可靠和堅實的證據(jù)基礎(chǔ)。
我們建議活躍在這一領(lǐng)域的國際組織和伙伴考慮實施下列行動：
籌資、伙伴關(guān)系和國際合作
33. 基于各國自愿提交的數(shù)據(jù)，監(jiān)測并評估各國之間人工智能鴻溝和人工智能發(fā)展不平衡現(xiàn)象，并且注意到能夠獲取使用和開發(fā)人工智能和無法使用人工智能的國家之間兩極分化的風(fēng)險。重申解決這些憂慮的重要性，并特別優(yōu)先考慮非洲、最不發(fā)達國家、小島嶼發(fā)展中國家以及受沖突和災(zāi)害影響的國家。
34. 在“2030年教育”的全球和地區(qū)架構(gòu)范圍內(nèi)，協(xié)調(diào)集體行動，通過分享人工智能技術(shù)、能力建設(shè)方案和資源等途徑，促進教育人工智能的公平使用，同時對人權(quán)和性別平等給予應(yīng)有的尊重。
35. 支持對與新興人工智能發(fā)展影響相關(guān)的前沿問題進行前瞻性研究，推動探索利用人工智能促進教育創(chuàng)新的有效戰(zhàn)略和實踐模式，以期構(gòu)建一個在人工智能與教育問題上持有共同愿景的國際社會。
36. 確保國際合作有機配合各國在教育人工智能開發(fā)和使用以及跨部門合作方面的需求，以便加強人工智能專業(yè)人員在人工智能技術(shù)開發(fā)方面的自主性。加強信息共享和有良好前景應(yīng)用模式的交流，以及各國之間的協(xié)調(diào)和互補協(xié)作。
37. 通過聯(lián)合國教科文組織移動學(xué)習(xí)周等方式并借助其他聯(lián)合國機構(gòu)，為各國之間交流有關(guān)教育人工智能領(lǐng)域的監(jiān)管框架、規(guī)范文本和監(jiān)管方式提供適當?shù)钠脚_，從而支持在發(fā)掘人工智能潛力促進可持續(xù)發(fā)展目標4方面開展南南合作和北南南合作，并從中受益。
38. 建立多利益攸關(guān)方伙伴關(guān)系并籌集資源，以便縮小人工智能鴻溝，增加對教育人工智能領(lǐng)域的投資。
我們請聯(lián)合國教科文組織總干事努力實施下列行動：
39. 建立一個“人工智能服務(wù)于教育”的平臺，作為開源人工智能課程、人工智能工具、教育人工智能政策實例、監(jiān)管框架和最佳做法的信息交流中心，以期推動利用人工智能促進可持續(xù)發(fā)展目標4，支持就教育和學(xué)習(xí)的未來開展辯論，并使開源人工智能資源和課程向所有人開放。
40. 在與會員國開展咨詢的基礎(chǔ)上制定教育人工智能指導(dǎo)綱要并開發(fā)資源，以支持會員國制定促進教育領(lǐng)域有效和公平應(yīng)用人工智能的政策和戰(zhàn)略。支持對教育政策制定者的相關(guān)能力建設(shè)。
41. 通過強化相關(guān)部門及處室并動員聯(lián)合國教科文組織的機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，加強聯(lián)合國教科文組織在教育人工智能領(lǐng)域的引領(lǐng)作用。
42. 支持將人工智能技能納入教師信通技術(shù)能力框架，支持各國就教職人員如何在富含人工智能的教育環(huán)境下工作開展培訓(xùn)。
43. 在教育人工智能方面，進一步擴大聯(lián)合國教科文組織與相關(guān)聯(lián)合國機構(gòu)和多邊合作伙伴、地區(qū)開發(fā)銀行和組織以及私營部門的合作。
44. 此次大會之后，采取適當?shù)牡貐^(qū)和國際性后續(xù)行動，與活躍在這一領(lǐng)域的發(fā)展伙伴合作，鞏固并擴大本共識的影響。